德国城市化的发展经验与启示

　　三、德国城乡建设经验对我们的启示
　　通过对德国城市化发展经验考察，使我们再新深刻认识到城市化的实质在于现代化，即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化，而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市的汇集，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程，也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统，许多人居住、生活在小城镇，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变：目前，居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，同样，生活在小镇上的农民与居民也没有两样。综观德国城市化发展，对我市今后城市化建设有以下几点启示：
　　一是注重经济发展，坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物，城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，经济不发展，就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段，应当选择投资少、见效快，当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展，为城市发展积累资金，然后才有市容市貌的改造，不应把有限的资金都用来装点门面。通过行政可以促进和引导城市化，但是单靠行政手段是无法实现城市化的，而且行政推动的城市化，问题将会很多。
　　二是注重科学发展，坚持可持续协调发展。注重科学发展，打破“诸侯规划”。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易上的壁垒、生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致无序发展、重复建设、盲目竞争等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调发展，加强城市之间的横向联系，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。不要过多计较肥水流了外人田，或是别人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到发展，是否达到双赢。要特别注重城市的均衡协调发展，注重城市中自然、人与社会的和谐统一。借鉴发达国家在城建方面走过的弯路，早做预案。注重城市历史文化的保护。在城市大发展，大建设的今天，要特别注意加强，防止一味追求发展而破坏不可再生的城市历史文化遗产。注重城市环境保护工作，实现优良的生存环境。以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，避免“城市病”的出现，使城市与自然和谐共处。同时要充分发挥中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。
　　三是注重决策民主化，加强市民对城市规划建设的参与。区分好市民参与与重大战略决策的范畴。在战略上的城市总体规划，应该由决策者，专业部门，专家学者来制定。对于贴近老百姓的详细规划，要注重充分听取驻地群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。
　　四是农工一体化。逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。因此，在农民子女上学，居住，社会保障等方面需要逐步出台一些政策，解决农业人口向城市转移的问题。促进农民土地的流转，使放弃土地的农民与城市居民享有同等待遇。加强农民的职业教育，促进其生产方式的转化。为了解决农业人口向城市转移的问题，可以考虑一些政策。例如允许公民自己在市民与农民两种身份之间做出选择。一个农民在城市有固定住所并连续居住满６个月，就应在放弃农民身份及其相应权利的前提下，有权获得市民身份及其相应权利。为了适当控制大城市的人口，可以根据城市的不同规模，将获得市民身份的居住期限延长至１－３年不等。
　　五是注重我市实际情况，正确选择惠州特色城市化的道路。德国城市化走了一条自己的道路，我们的城市化照搬别人的经验是走不通的。我市应该结合自身的特点，走自己的城市化道路。根据各县（区）不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜的发展各地城市化建设。从城市化内容上看，我市不同地区有着不同的特色和分工。在同样以工业为城市化动力的基础上，惠城区范围已形成了数码工业优势，惠阳、大亚湾经济圈正在打造世界级的石化区，两者合一，正是现代石化数码名城的核心，也是未来现代化大城市的主要支撑。同时，通过像建设惠州大道那样改造包括惠淡路在内的数条境内等级公路，强化两城的联系可打造惠州新市区“半小时生活圈”。在“半小时生活圈”内，以城市基础设施建设推动第三产业与工业协调发展，促进商贸旅游、房地产等产业发展，使市区新构架既有距离又相互连接，从而避免传统城市的“摊大饼”和单纯依靠工业支撑的陈旧格局。城市化发展向包括惠东、博罗、龙门３个县城在内的全市１３个中心城镇延伸，将来在总体上形成５大城市组团—深汕高速公路以南临海地带，发展石化工业区和临海物流产业区，形成临海城市组团；深惠高速、广惠高速、深汕高速公路内圈区域，打造文化、商务、旅游购物中心组团；深惠高速公路与莞惠交界之间区域，发展依托山林生态环境构建的高度绿色生态化、高新技术化区域组团；东江以北区域，发展为政务、物流、商住中心组团；东江以东区域，发展以民营经济为主体的内源性加工制造业和物流、批发商业中心组团。我市城市化、城市现代化水平与发达国家的差距，以及我市内部发展水平的不平衡，决定了我们决不能照搬国外的经验。我们的发展必须依据中国的国情，我市的市情，借鉴先进国家的经验，总结他国的教训，通过努力，使惠州市经济社会持续快速协调健康发展。