中国城市品牌调查报告：一线城市形象比较分析

       三 经济形象

       城市发展的根基是产业，产业发展的兴衰直接决定城市竞争力。城市经济以城市为载体，强调城市对于整个区域发展的重要性。北京、上海、广州、深圳和天津作为我国重要经济城市，其城市的经济形象与城市的经济发展状况密切关联。

       新中国成立后，北京的经济发展经历了以重工业为核心的经济发展阶段、实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的转变阶段和“首都经济”战略推进阶段共三个阶段。北京是中国的政治、文化与国际交往中心，是综合性产业城市。“九五”时期，中共北京市委、市政府提出了“首都经济”的概念。循着北京经济发展立足北京、服务全国、面向世界的思路，对经济结构和布局进行调整，经济增长方式转变，国民经济持续快速增长，综合经济实力保持在全国前列，第三产业规模居中国大陆第一。

       上海位于我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。得天独厚的地理条件为上海经济的发展提供便利。1978年改革开放以来，上海经济和社会发展等领域发生了历史性的变革，综合实力显著增强，城市面貌日新月异，上海已成为我国的经济中心城市之一。

       广州在改革开放30多年中开拓进取，率先建立起了较为完善的社会主义市场经济体制，无论是资本市场，还是要素市场，发育程度都较为完备。外资驱动、企业主导、政府推动的城市经济联动发展运转良好。从空间上看，广州已经建立了高效合理的城市产业空间结构。尤其在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》颁布后，广州经济活力持续增强。这种活力使得广州在全国区域经济格局中占据重要地位，成为高端要素集聚的城市和珠三角地区的样板城市。

       而深圳曾经只是“一张白纸”。正是那个“美丽而艰难的圆圈”为深圳带来发展的契机。深圳的人事制度改革、住房制度改革、医疗保险改革、土地使用制度改革等走在中国前列。作为一个典型的移民城市，深圳力图创新，其信息产业和高科技都走在国家前列。

       天津外向型经济的快速发展，使得这座拥有600多年历史的近代中国著名的工商业城市重新焕发活力。天津是中国北方最大的港口城市，也是中国东部沿海开埠最早的城市之一。现在天津由于滨海新区开发开放的宏伟战略，以及中央政府和国家政策的大力支持、国际社会的广泛关注，在经济社会和城市建设的诸多方面正在跨上新的台阶，出现日新月异的变化。

       （一）上海综合经济竞争力领先

       在关于我国综合竞争力最强的城市的调查中，上海遥遥领先。上海作为我国的经济、金融、贸易和航运中心，凭借外贸港口等地缘优势，综合经济竞争力稳居首位。北京次之，广州、深圳居第三、第四位，天津居于第五位（见表8），传统一线城市的经济地位深入人心，榜单前十名中的前五均为国内一线城市。综合五个城市榜单可以看出，对于城市的经济竞争力的评价，并没有受到个人是否亲历城市的影响，经济实力就像一个实在的指标，是一个城市发展的根基。

       榜首城市上海生产总值约占中国的4%，且位居大中华圈城市之首，2013年全市生产总值为21602.12亿元，全世界排名第12位。上海生产总值的一半是由非公有制经济企业贡献。上海最重要的产业依次为商贸流通业、金融业、信息产业、房地产业、成套设备制造业、汽车制造业，此六大支柱产业约占生产总值的一半。

       （二）上海人才吸引力位居首位，高于其他一线城市

       城市经济的发展离不开人才的建设，城市因人才而兴，人才的集聚和智慧的交汇推动城市建设的发展和经济的进步。当城市成为经济发展的高地时，通常会对人才具备更强的吸引力，从而形成良性循环。上海、北京、广州、深圳和天津均具备最强的综合经济竞争力，凭借强大的经济竞争实力，能够吸引更多的投资和商机，从而推动经济的跨越式发展。在此情况下，如何更好地吸纳和使用人才成为推动城市经济持续发展的关键。

       在关于对人才吸引力最强城市的调查中，上海以52.9%的得票率位居人才吸引力最强城市榜单的第一位，北京（50.2%）、广州（23.4%）和深圳（21.0%）分别位于第二、第三和第四位，天津的得票率较低，为2.4%（见表9）。

       四 政府形象

       （一）一线城市公共服务与政府公务员形象评价普遍较高，北京位居榜首

       北京是中国的政治中心，也是我国中央人民政府的办公所在地，对中国民众来说包含着一种特殊的感情。特殊的政治地位决定了中央人民政府对北京市人民政府的形象塑造有着一定程度的影响，也不可避免地影响着民众对北京市人民政府的认知和评价。在此次城市形象调查中，北京在公共服务质量最好的城市榜单、公务员形象最好的城市榜单中均位列第一。

       上海——中国的经济、金融中心，作为中国第一大城市、中国国家中心城市，上海市人民政府的政府形象在此次调查中也受到了广大受访者的较高评价，在公共服务质量最好的城市榜单中上海的得票率（28.8%）紧随北京（31.8%）之后，位列第二。广州（7.2%）、深圳（6.0%）的得票率明显低于京沪，但高于天津（1.7%）。在公务员形象最好的城市榜单中，上海得票率为12.1%，低于北京（20.7%），高于深圳（2.6%）、广州（2.4%）、天津（0.9%）（见表10、表11）。

       政府公务员形象直接影响着党和政府在人民心目中的声誉和形象，也是政府形象评价指标的重要组成部分之一。北京政府公务员形象之所以受到最多的受访者认可，一方面，北京公务员报考历年来竞争激烈，选拔严格，被录取的公务员通常具有较高的综合素质；另一方面，北京公务员培训体系比较完善，各种学习资源比较丰富，定期、不定期的培训学习有助于公务员更好地理解国家的方针政策及法律法规，从而提高行政执法的能力，培养公务员的使命意识、责任意识和代表政府的形象意识。除此之外，北京的公务员权力管理监督机制也比较完善。而上海市在公务员队伍建设过程中也进行了一系列的探索和变革，不断创新公务员管理机制，以提高公务员队伍的整体素质。

       （二）在受访者对于一线城市的政务微博评价中，北京政务微博排名第一

       从现有统计数据来看，北京位居政务微博最有特色的城市排名第一位，上海位居第二，其中，有6.2%的受访者选择了北京，有4.3%的受访者选择了上海。广州、深圳、天津在榜单中的得票率明显低于京沪（见表12）。

       2011年11月28日，上海市人民政府官方微博“上海发布”在新浪网正式上线，11月30日，北京市人民政府官方微博“北京发布”紧随其后诞生，二者仅隔两天。京沪政务微博诞生时间相近，内容定位也大致相同，均注重发布城市新闻、政府政策以及与民众日常生活相关的信息，但二者风格迥异，均有鲜明个性。 “北京发布”的简介中写道“传递政务信息，提供群众服务资讯，倾听您的诉求，关注您所关注，爱生活，爱北京”；“上海发布”的介绍中则是“飞驰中构建城市蓝图，奔跑中传递城市变迁，信步时欣赏城市美景，闲坐时叙说城市故事”。

       2011年12月19日，广州官方微博发布平台“中国广州发布”在新浪微博、腾讯微博同时亮相。“各位网友，千年羊城，南国明珠——美丽的广州向大家问好！”上线首日粉丝总数即超过13万。在与网友互动方面，“中国广州发布”同“上海发布”一样，备受关注。

       2012年6月18日，深圳政务微博平台“深圳微博发布厅”正式上线。从上线开始，“深圳微博发布厅”就定下基调：发挥“权威发布、民生信息、公众参与、舆论引导、热点回应”五大功能，同时打造一个“有温度、有责任、有担当的官微”，传递正能量。

    虽然上线时间较晚，但是在这个拥有网民数量最多的城市里，“深圳微博发布厅”每天以四大微博平台上的百条微博，实现着政府与网民的畅快沟通。

       同上述四个城市相比，天津市政府的政务微博“天津发布”上线时间最晚，于2012年12月27日正式上线，成为展示天津经济社会发展状况的新窗口，搭建起政府部门与百姓沟通的新桥梁。

       最具特色的政务微博除了表现在发布语言颇具风格外，也表现在发布内容的兼容并包与高度聚合，从而真正做到“微言大义”。从这一层面看，上述5个城市的政务微博都比较成功，不仅为政府的工作实效添砖加瓦，也很好地宣传和展示了城市形象与城市魅力。

       （三）在对于一线城市社会治安的评价中，北京位居榜首

       发展是第一要务，稳定是第一前提。搞好治安整治，保好一方平安，是政府必须履行的职能，也是评价政府形象的重要指标。在关于社会治安最好的城市的调查中，选择北京的受访者数量占受访者总数的29.7%，北京位居社会治安最好的城市榜单第一位；选择上海的受访者数量占受访者总数的20.0%，上海位居社会治安最好的城市榜单第二位；广州、天津、深圳分别位居榜单的第3～5位（见表13）。

       社会治安状况作为一种社会现象，公众的相关评价是整个社会心理的集中体现，可以从一个侧面折射出政府在政治、经济、文化、生态等方面的举措是否存在问题。通常较大城市，人员构成复杂，社会治安的难度相应也会增加。但是从调查数据来看，北京、上海作为中国大城市，在社会治安最好的城市调查中位居前两位，反映其治安管理卓有成效。