城镇化要围绕五大要素做文章

　　城镇化是未来中国经济增长的最大潜力，改革是未来中国经济发展的最大红利，要把城镇化这一最大潜力变为现实动力，必须通过改革。在这一过程中，要切实解决好“人往哪儿去”、“产业如何发展”、“资金从哪儿来”、“土地怎么用”、“如何实现住有所居”等五个方面的问题，积极推进新型城镇化
　　城镇化涉及到人、业、钱、地、房五大要素。人是城镇化的核心，是出发点和归宿点。城镇化有产业支撑，能够提供充足的就业岗位，人口才有可能向城镇有效聚集。有了产业基础和就业机会，城镇还要给进城人口提供子女教育、就业服务、医疗保险、养老保险、最低生活保障等基本公共服务，道路、桥梁等基础设施以及水、电等其他公共产品。这些城镇发展所需要的公共服务、基础设施、公共产品都需要大量资金投入。城镇化的改革和建设需要解决“资金从何处来”的问题。城镇化是多种要素集聚和集中的过程，人口要向城市集中，产业要向园区集中。要有序推动土地流转，同时在城镇化过程中实现土地的集约使用。城镇化还要解决进城人口的住有所居问题，让进城人口有房住、住得起，能够安居乐业和分享城市发展成果。
　　（一）
　　人是城镇化的核心。新型城镇化应当真正实现以人为本，积极推进农业转移人口市民化，让转移人口共享城镇化发展成果。人的城镇化要解决转移人口“如何市民化”以及“人往哪儿去”两个问题。市民化关键是要有稳定就业和享受基本公共服务。在这一过程中，要完善教育经费保障和教育体制改革，科学统筹和规划城乡的义务教育学校布局，在解决农民、农民工子女义务教育的基础上，从全国通盘考虑研究和出台异地高考制度安排，着力破解异地高考困局。要深化医疗、养老等基本社会保险制度改革，逐步将农民工及随迁家属纳入医疗保险体系，针对农民工不同类型及具体情况，完善与农民工构成和特点相匹配的养老保险制度，并建立有效的保险关系跨地区转移续接制度。城镇化要解决“人往哪里去”的问题，关键在于提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力发展城市群，发挥大城市的规模效应和辐射作用，以大带小，把周边的中小城市和小城镇纳入块状的城市圈内；另一方面要依托县城发展中小城市，提升其人口聚集功能，在有条件的地方将农村社区建成城镇化的末端，鼓励更多的人就地城镇化。
　　（二）
　　产业支撑和转移人口稳定就业是城镇化的重要基础。要强化城镇化的产业支撑，促进产城融合，通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业能力。值得注意的是，城镇化以单一的房地产业为支撑，“以房兴市”是一种误区。各地要明确城市的产业定位，紧密结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，因地制宜，科学规划。城市发展要巩固实体经济的坚实基础，防范产业空心化风险，加快城市产业转型升级，借力信息化建造智慧城市；农村城镇化要引导鼓励各类企业向重点城镇聚集，打造农业特色镇、现代工业重镇、商业大镇、边贸强镇、旅游名镇等，逐步形成大中小城市和小城镇分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局。此外，还要为城镇产业发展创造有利条件，合理规划交通、通讯、网络等基础设施建设。在市场主体培育方面，要加快体制改革缓解目前企业发展中的融资贵、用工难、税负重、成本高、利润薄等困境，为中小微企业营造良好的发展环境。在以产业发展促进就业的基础上，应构建进城人口的职业培训体系和创业扶持体系，提高进城人口的就业质量，让其更好地融入城市，同时帮助外出打工的农民工回归创业带动就业。
　　（三）
　　资金是城镇化的重要保障。解决城镇化“资金从哪儿来”的问题，要建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制。一方面，中央政府要加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度；另一方面，要完善政府、